誰(shuí)是城市“夾心層”

人們習(xí)慣于把生活過(guò)得去但是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房的人、找不到理想工作的大學(xué)畢業(yè)生稱為“夾心層”。“夾心層”不是規(guī)范的學(xué)術(shù)表達(dá)方式，只是一種形象的比喻。“夾心層”是社會(huì)階層的一種生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一種在市場(chǎng)化過(guò)程中因公共政策不到位而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。

“夾心層”最早是指那些既買(mǎi)不起商品住房，又得不到政府住房支持的處于中產(chǎn)邊緣的社會(huì)階層。這種狀況也引起了各級(jí)政府的關(guān)注和重視，最近各地召開(kāi)的“兩會(huì)”，“夾心層”群體的住房問(wèn)題再次成為會(huì)議的焦點(diǎn)之一。

由于“夾心層”之說(shuō)形象生動(dòng)，易記易傳，不少在就業(yè)和生活境遇中處于不上不下境地的人群往往被泛指為“夾心層”。這些年，碩士研究生在尋找工作時(shí)，往往上不如博士畢業(yè)生受人重視，下不如普通本科生那么容易被人接受，處于“夾心狀態(tài)”。除了購(gòu)房中的“夾心層”和大學(xué)生就業(yè)中“夾心層”之外，其實(shí)還存在一個(gè)不太被人關(guān)注但卻更為龐大的“夾心層”，這就是新生代農(nóng)民工階層。新生代農(nóng)民工出生于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，也就是通常所稱的“80后”和“90后”。他們?nèi)鄙俑篙呍谵r(nóng)村勞動(dòng)的經(jīng)歷，缺少真正的農(nóng)村艱苦生活的體驗(yàn)，一般是從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。由于身份和能力的限制以及家庭條件的制約，他們一般很難在城市真正扎下根來(lái)。由于他們讀過(guò)書(shū)，受過(guò)初高中教育，生活在信息化時(shí)代，渴望留在城市就業(yè)和生活，不愿意回到農(nóng)村過(guò)他們父母的生活。即使暫時(shí)回到農(nóng)村父母身邊，他們大多不愿也不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，過(guò)著比較封閉的鄉(xiāng)村生活。城市留不下、農(nóng)村留不住是他們的生存狀態(tài)。一是他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、心理等諸多方面處于無(wú)處歸屬的“夾心狀態(tài)”。

其實(shí)，已經(jīng)有越來(lái)越多的群體加入“夾心層”。他們是中國(guó)社會(huì)中另一個(gè)遭遇“天花板”的群體：一是他們的收入水平不上不下或日子也曾經(jīng)好過(guò)，后來(lái)發(fā)生了變化;二是他們都不屬于政府關(guān)注的幫扶、救濟(jì)對(duì)象，成為國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的繞行群體;三是他們積郁的怨氣都很大。

為何成為“夾心”

“夾心層”是社會(huì)急劇變革的產(chǎn)物，反映了社會(huì)變遷和社會(huì)發(fā)展的不平衡，一部分社會(huì)群體沒(méi)有能夠很好地分享改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。導(dǎo)致“夾心層”產(chǎn)生的根本原因是公共政策存在問(wèn)題。住房“夾心層”的存在和急劇擴(kuò)大，說(shuō)明房地產(chǎn)政策和政府保障性住房政策有問(wèn)題，沒(méi)有能夠有效地控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，也沒(méi)有能夠有效地保障各個(gè)階層的住房權(quán)利。就業(yè)“夾心層”的出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)的大學(xué)教育培養(yǎng)制度、學(xué)科設(shè)置存在不合理之處，說(shuō)明我國(guó)就業(yè)制度不完善、不合理，說(shuō)明大學(xué)生的就業(yè)心理和就業(yè)期望需要調(diào)整。新生代農(nóng)民工工作、生活和心理上的“夾心狀態(tài)”表明，我國(guó)社會(huì)體制中的諸多不合理現(xiàn)象仍然沒(méi)有能夠很好地解決，城鄉(xiāng)二元體制仍然在發(fā)揮著作用，農(nóng)民和城市居民仍然不能平等地就業(yè)、居住和生活，仍然不能平等地享受基本公共服務(wù)。

如果說(shuō)住房上和就業(yè)上的夾心層是用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和劃分的(實(shí)際上，還沒(méi)有研究者真正用“夾心層”這一概念，更沒(méi)有人認(rèn)真地用客觀的指標(biāo)來(lái)研究和測(cè)量所謂的“夾心層”)，那么生活于無(wú)根狀態(tài)的農(nóng)民工中的“夾心層”更多是心理上的，更多的屬于主觀認(rèn)同上的“夾心層”。從社會(huì)學(xué)的角度看，“夾心層”是社會(huì)階層化的現(xiàn)象，是社會(huì)向上流動(dòng)受阻導(dǎo)致的結(jié)果。任何社會(huì)都存在社會(huì)階層現(xiàn)象，社會(huì)階層的產(chǎn)生與社會(huì)流動(dòng)密切相關(guān)，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。社會(huì)流動(dòng)特別是向上的社會(huì)流動(dòng)可以打破社會(huì)階層分化帶來(lái)的消極影響，給較低社會(huì)地位和社會(huì)處境不理想的社會(huì)階層成員帶來(lái)希望，帶來(lái)努力和前進(jìn)的動(dòng)力，讓社會(huì)充滿生機(jī)和活力。因此，在一定意義上說(shuō)，有階層不可怕，可怕的是社會(huì)階層固化，不能正常社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)存在“夾心層”也不可怕，可怕的是“夾心層”擴(kuò)大化，特別是人們心態(tài)和歸屬上出現(xiàn)“夾心化”傾向。

心態(tài)上的“夾心層”不利于建設(shè)充滿活力、安定有序的和諧社會(huì)�？陀^標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的“夾心層”可能涉及多種社會(huì)群體，涉及多個(gè)社會(huì)階層，“夾心層”只是專家學(xué)者和社會(huì)各界給他們的一個(gè)名稱，反映他們之間客觀處境上的某些相似點(diǎn)或共同點(diǎn)，他們之間并沒(méi)有真正的聯(lián)系和歸屬認(rèn)同。而心態(tài)上的“夾心層”更多的是由于共同的生活和工作境遇而引發(fā)的認(rèn)同感，是主觀的“夾心層”。“夾心層”并不是社會(huì)的弱勢(shì)群體，無(wú)論從年齡、素質(zhì)還是能力方面看，他們中的絕大部分處于社會(huì)的中堅(jiān)位置，都是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的主體力量，而且很多是社會(huì)的精英群體。如果他們的就業(yè)、生活、居住等問(wèn)題解決不好，很可能滑向“失意精英”，成為社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的威脅力量。

捅破“夾心層”的天花板

進(jìn)入新世紀(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向著縱深方向發(fā)展的過(guò)程中，人們逐步認(rèn)識(shí)到過(guò)去公共政策或多或少偏向于了少數(shù)精英群體，對(duì)于企業(yè)家、商人、明星大腕、專家學(xué)者和黨政干部的利益關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的較多、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的較好，對(duì)于普通的工人農(nóng)民特別是下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等生活困難群眾的利益關(guān)注和關(guān)心不夠。因此，這些年來(lái)，黨和政府不斷調(diào)整公共政策，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是解決困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的生活需求，取得了明顯的成效。但是，處于強(qiáng)弱之間的“夾心層”卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。

黨和政府既要妥善協(xié)調(diào)和處理各種不同社會(huì)階層的利益關(guān)系，也要著力保障各個(gè)社會(huì)階層的合法權(quán)益;要關(guān)注兩頭兼顧中間，既要關(guān)心和維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的合法權(quán)益，更要關(guān)心和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，同時(shí)，還要著力改善“夾心層”的生存狀態(tài)，要防止“夾心層”群體擴(kuò)大化;要防止“夾心層”群體跌落到社會(huì)底層，成為弱勢(shì)群體;要防止客觀的“夾心層”變成主觀認(rèn)同的“夾心層”。最重要的是，改革和完善公共政策，保障“夾心層”群體的合法權(quán)益，提升“夾心層”群體的生存和發(fā)展能力，讓他們充滿希望地工作和生活，讓他們心情愉快地工作和生活，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。不同類(lèi)型的“夾心層”產(chǎn)生原因既有相同的方面，也有不同的方面，各級(jí)政府要認(rèn)真研究產(chǎn)生“夾心層”的體制、機(jī)制和政策原因，捅破制約各類(lèi)“夾心層”向上社會(huì)流動(dòng)的“天花板”，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)階層各盡其能、各得其所，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(作者為國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、教授)