人口老齡化是21世紀(jì)的重大社會(huì)問題之一，也是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須重視和解決的實(shí)際問題。至2009年末，汕頭60歲以上的老年人已達(dá)到54萬多人，占總?cè)丝诘?0.64%，我市已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)老齡化城市。今后一個(gè)時(shí)期，我市60歲以上的老年人還將以較高速度遞增。為了破解這一養(yǎng)老難題，近年來我市積極探索居家養(yǎng)老這一模式，居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在全市鋪開，目前全市有253名老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

未富先老 家庭社會(huì)壓力驟增

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前，我市人口老齡化形勢嚴(yán)峻，帶來的影響主要有三方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比高。我市60歲以上的老年人9年間增加了11萬多人，平均每年增加12433人。而截至2009年6月，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)353348人，享受養(yǎng)老待遇的企業(yè)離退休職工133172人。養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比為100∶37，也就是說每100名參保職工要養(yǎng)37名離退休人員。二是“未富先老”，社保基金支付壓力大。發(fā)達(dá)國家一般都是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000至10000多美金才進(jìn)入老齡化。相比之下，2009年汕頭的人均GDP只有20330元(折合2946美元)。財(cái)政支付難度大，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前我市養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有51家，床位總量2362張，每千名老年人擁有床位只有4.3張，遠(yuǎn)低于全國平均千名老年人11.6張左右的水平。

綜觀世界養(yǎng)老發(fā)展歷程，主要經(jīng)過三個(gè)階段：從傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老，到社會(huì)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，再回歸上升到以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的社會(huì)化居家養(yǎng)老方式，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、計(jì)生政策的深入推進(jìn)和人們生活水平的逐步提高，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在弱化，隨之而來的是，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人日漸增多，而子女又難以就近、就便照料老年人。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有“空巢”和生活不能完全自理的老人約占老年人總數(shù)的20%左右。而在當(dāng)前，現(xiàn)有老年福利設(shè)施數(shù)量少、功能單一，又遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。

有專家預(yù)言，到2020年，我國將要呈現(xiàn)一種“8421”的家庭結(jié)構(gòu)，即一戶家庭中有8個(gè)老人、4個(gè)小老人，然后是2個(gè)青年加1個(gè)孩子。這種倒金字塔型的家庭結(jié)構(gòu)意味著越來越多的老人需要社會(huì)化養(yǎng)老方式給家庭以支持和幫助，提供贍養(yǎng)服務(wù)。在這種背景下，依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)上門為老年人提供生活照料以及醫(yī)療康復(fù)及精神慰藉等服務(wù)的居家養(yǎng)老方式也就成為人們的迫切需求，這是新形勢下為改善老年人的生活質(zhì)量、減輕家屬的照顧壓力、滿足群眾日益增長養(yǎng)老服務(wù)需求的新舉措，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

記者從市民政部門獲悉，為確保我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作能長期持久開展，市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政將養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并從市、區(qū)縣本級(jí)留成分配的福利基金中，按每年不低于10%的比例，安排部分資金用于資助居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化活動(dòng)。與此同時(shí)，各類慈善機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，如“存心善堂”創(chuàng)辦存心慈善敬老服務(wù)中心，成為全省首家專門免費(fèi)為特困單身老人提供養(yǎng)老服務(wù)的民辦社會(huì)福利慈善機(jī)構(gòu)，同時(shí)，我市還充分發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校等單位組織，組建多支社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，全市參加活動(dòng)的志愿者有3000多人，對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作起到了補(bǔ)充促進(jìn)作用。今年我市將繼續(xù)深入開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范“星光老年之家”的運(yùn)營管理，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精品，力爭到今年底全市居家養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到400名。