僅有養(yǎng)老津貼是不夠的

　　“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。兩千多年前的儒家經(jīng)典為我們勾勒出的這幅理想社會的圖景，至今仍顯得過于唯美了。隨著中國高速進入老齡化社會，養(yǎng)老保障體系的缺陷日漸凸顯。日前，民政部表示：將在全國范圍內對80歲以上的老人統(tǒng)一發(fā)放高齡養(yǎng)老津貼。這不能不說是一則令人振奮的消息。

　　然而，我們不難看出：高齡津貼政策的最后落實，難免還存在一定的困難。按照目前的規(guī)劃，根據(jù)“保障對象屬地管理”原則，地方民政部門在養(yǎng)老方面承擔了主要責任，甚至是以唯一責任人的身份出現(xiàn)的。在地方政府面對業(yè)績考核的壓力，不得不以GDP的增長為第一要務的條件下，社會保障方面的財政支出，難免捉襟見肘。巧婦難為無米之炊，我們自然也難以一味苛責政策的具體執(zhí)行者無法做到“老吾老以及人之老”了。

　　高齡津貼的發(fā)放標準未見明文規(guī)定，原則上是參考各地的低保標準和補助水平的。因此，城市每月應為200-400元左右，農(nóng)村估計在70-150元左右；北京及沿海地區(qū)較高，而中西部地區(qū)偏低。從某種程度上來說，它更像是一種“敬老”之心表達，而未必足以“養(yǎng)老”。據(jù)相關資料，即使是收費標準較低的公立福利院、養(yǎng)老院，生活能夠自理的老人每月至少也需要繳納六七百元。80歲以上的老人，由于身體方面的原因，往往還要支付更高費用。如果老人完全缺乏子女供養(yǎng)和其他資金來源，該津貼仍屬杯水車薪。

　　高齡津貼設計的初衷之一，是以此費用拉動照顧老年人的勞務市場。不過，在養(yǎng)老院中，最低級的護理——打掃室內衛(wèi)生——也需每月100元以上。若在家中雇請保姆，則更是以日甚至以小時計算的。當老人有所積蓄，或子女家境較好時，支付自然無礙，津貼邊際效益不大。若老人本身經(jīng)濟貧困，津貼恐怕將成為其維生之必要補充，未必可以將其轉化為勞務消費。因此，該津貼在這方面的效用幾許，還是值得商榷的。

　　當然，無論如何，我們毫不懷疑政府建設和諧社會的決心，以及全社會對敬老傳統(tǒng)的繼承和尊重。然而，想讓老年人全無后顧之憂，僅僅一份養(yǎng)老津貼還是不夠的。老齡問題不是孤立的，只有全面完善包括就業(yè)、醫(yī)療等各個環(huán)節(jié)的社會保障機制，才能保證我們的祖輩和父輩從容安享晚年。

　　高齡養(yǎng)老津貼的出臺，也許不過是一個開始。但是，我們有理由相信：這是一個美好的開端。