被視做本市首家托老所的石景山蘋果園街道老年日托所日前宣布停辦。與之對(duì)應(yīng)的，是在相關(guān)政策的推動(dòng)下，全市各街道、社區(qū)的托老所如雨后春筍般相繼成立。全市托老所的數(shù)量，目前達(dá)到2484家。

或借力基層政府資源，或勉力探求市場(chǎng)化發(fā)展，這些托老所，是本市公共養(yǎng)老架構(gòu)的重要組成部分。

但在本質(zhì)上，這2484家托老所與剛剛倒閉的蘋果園街道托老所，并無(wú)不同——除了運(yùn)營(yíng)模式有待完善，由于有關(guān)托老所申辦、審批、管理的辦法仍在制定中，這些托老所因此處在了一個(gè)尷尬的地位。它們將度過(guò)一段沒(méi)有身份的“裸奔”時(shí)期，直到相關(guān)辦法出臺(tái)。

首家日托所的停辦

4月2日上午，蘋果園街道老年日托所院內(nèi)一片寂然。

這個(gè)大約400多平方米的小四合院，偶爾有一兩個(gè)工作人員穿行其中。各個(gè)房間都關(guān)閉著，門上曾掛著的“松齡鶴壽”、“晚菊傲雪”等頗有創(chuàng)意的牌匾也早被摘下。

循著工作人員的介紹，日托所在2007年剛成立時(shí)的模樣可以初步還原：設(shè)有游戲室、休息室，免費(fèi)向轄區(qū)老人開(kāi)放。游戲室有電視、棋牌、書報(bào)等，休息室有12張床位，干凈、溫馨;中午，日托所還給老人提供午餐，老人只需交納5元餐費(fèi)。

當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道稱，針對(duì)轄區(qū)居民老齡人口逐年增多，上班族無(wú)暇照顧老年人生活起居的情況，蘋果園街道多方籌集資金，利用自有住房建起了這個(gè)日托所。這個(gè)頗有前瞻色彩的托老所，曾一度被稱為本市首家托老所。

“剛開(kāi)始是想正正規(guī)規(guī)做老年餐桌，但成本太高了，沒(méi)做起來(lái)。什么原料都要現(xiàn)買，每個(gè)季度菜的價(jià)錢還都不一樣。”蘋果園街道辦社區(qū)服務(wù)中心副主任張為民說(shuō)，食堂不久就關(guān)閉了，老人們的午餐開(kāi)始由蘋果園街道的機(jī)關(guān)食堂統(tǒng)一提供。再后來(lái)，餐飲被外包給了一家快餐公司，老人們每天仍只需交5元錢，不夠的就由街道往里貼錢。

張為民說(shuō)，日托所從成立到關(guān)停，總體投入在30萬(wàn)元以上。但他否認(rèn)日托所停辦是因?yàn)橘Y金原因。“100個(gè)關(guān)門的因素中，缺錢只是其中之一。最終的決定性因素，還是北京市下發(fā)的‘九養(yǎng)政策’。”張為民說(shuō)，以前街道辦日托所時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的文件來(lái)規(guī)范，現(xiàn)在規(guī)范的文件來(lái)了，“日托所自然就停辦了。”

被淘汰的“自辦”模式

但顯然，“規(guī)范”并不一定意味著要停辦。在石景山區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人王茜看來(lái)，蘋果園街道老年日托所由于運(yùn)營(yíng)模式的失當(dāng)和經(jīng)費(fèi)缺乏，確實(shí)已難以為繼。

王茜說(shuō)，當(dāng)時(shí)街道辦這個(gè)托老所時(shí)，既沒(méi)有政策保障，也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，都是街道憑一己之力來(lái)推進(jìn)。“入托”時(shí)，老人們基本不用掏什么錢，街道還雇了兩個(gè)人，負(fù)責(zé)打掃日托所衛(wèi)生、按時(shí)開(kāi)關(guān)門等。

隨著政府財(cái)政體制的改革，各級(jí)財(cái)政資金管得更嚴(yán)，“日托所很難爭(zhēng)取到資金了。” 另外，日托所老人的餐飲轉(zhuǎn)到快餐公司后，老人對(duì)飯菜質(zhì)量也不是很滿意。而現(xiàn)在，蘋果園轄區(qū)已建立起13家老年餐桌，轄區(qū)老人吃飯的問(wèn)題基本解決。“再加上平時(shí)來(lái)日托所的老人不多，街道也就停掉了老年日托所的餐飲服務(wù)，并暫時(shí)關(guān)閉了日托所。”

張為民所稱的“九養(yǎng)政策”，是本市今年開(kāi)始實(shí)施的9項(xiàng)服務(wù)老年人和殘疾人的利民政策。該政策中的相關(guān)內(nèi)容提出，各街道和社區(qū)要充分利用社會(huì)資源，來(lái)建設(shè)托老所和養(yǎng)老餐桌。

“托老所的建設(shè)要走一個(gè)社會(huì)化的道路，政府掏少量的錢，來(lái)吸引更多的社會(huì)力量和專業(yè)組織來(lái)參與其中。”王茜認(rèn)為，按照這個(gè)要求，“街道開(kāi)辦托老所，這個(gè)模式本身就不是很合適，也缺乏專業(yè)的護(hù)理人員。”

她表示，托老所走社會(huì)化的道路，肯定要依托社會(huì)資源來(lái)辦，“蘋果園這個(gè)模式，應(yīng)該是被淘汰了的模式，它證明街道親自來(lái)辦托老所是走不通的。”