第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動正在上海扎實推進(jìn)。這一次，社區(qū)是“主戰(zhàn)場”。作為直接面對各種社會矛盾的基層組織，社區(qū)黨組織能不能針對當(dāng)前上海的社會熱點(diǎn)問題創(chuàng)新思路、大膽實踐，探索出一些能夠解決實際問題的新路徑，是對學(xué)實活動成效最實在的檢驗。如何應(yīng)對社會快速老齡化，正是上海社區(qū)當(dāng)下最急需解答的命題之一。從今天起，本報將連續(xù)刊登三篇社區(qū)為老服務(wù)的調(diào)查報道，從中管窺老齡化給上海社區(qū)管理帶來的種種新問題，以及社區(qū)黨工委等基層黨組織為此所作的積極探索。



　　早上8點(diǎn)，老楊走進(jìn)長壽街道安全里居委會老年活動中心，一看老兄弟幾個還沒到，便照例在閱覽室揀出一份當(dāng)天的報紙。在坐下之前，他習(xí)慣性地抬了抬頭，然后走到墻邊，按下開關(guān)，關(guān)掉房間里的大部分日光燈，只留自己喜歡坐的那張椅子上方的燈繼續(xù)亮著，嘴里忍不住輕輕嘀咕：“自家的電，要省一點(diǎn)用啊。”



　　這個老年活動中心的�？蛡儯�大多有著和老楊一樣的習(xí)慣：燈開多了，會主動關(guān)掉幾盞；燈泡壞了，會分頭到附近商店兜一圈，買回最便宜的；就連伸進(jìn)院子里的樹椏被鋸短了，大家也要找管理人員問清原因。但在5年前，院子里就算停進(jìn)一部汽車、還拉出皮管洗車，都不會有人多問一句。老楊告訴記者，自打老年活動中心成立了有老人代表參與的管委會，這里才真正成了老人們的好家園。



　　200萬建了個“煩惱窠”



　　安全里居委會“管”著的60歲以上老人有800多個。2003年底，街道出資200萬元，將一座幼兒園改建成獨(dú)院獨(dú)棟的老年活動中心。1200平方米的活動中心甫一落成，“挺括”的硬件讓老人們欣喜不已。但誰也沒有料到，短短幾個月之后，煩惱接踵而至。



　　首先碰到的問題是活動中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口很大：電費(fèi)平均每月過千元，到了夏天超過2500元；3個管理人員的工資，每月要付2000多元；加上水費(fèi)、訂報費(fèi)、維修費(fèi)，一個月的開銷少說也得五六千元。由于區(qū)財政對老年活動室的補(bǔ)貼不過每月500元，活動中心只好通過居委會向街道要錢。



　　更大的麻煩是管理人員與老人不時起糾紛。居委會黨支部書記周玉芳用“救火隊”和“醫(yī)療隊”來形容當(dāng)時他們的工作，“有的管理員自恃是‘街道派來的’，不太肯聽老人的意見，有時還會拿出‘管老人’的態(tài)度；有的老人脾氣倔，一言不合要吵上幾句，居委會差不多每天都要派人去調(diào)解糾紛。”時日一長，本想來“尋開心”的老人們感覺越來越差，依然簇新的活動中心便失去了人氣，變成了街道和居委會的“煩惱窠”。



　　能不能就讓老人們“掌權(quán)”



　　投資200萬元的實事變成了煩事，這實在叫街道分管民政的副主任莊春松想不通。他帶著民政科的幾個干部“進(jìn)駐”安全里居委會，“扎進(jìn)”了老人堆。3個月蹲點(diǎn)調(diào)研，他聽明白了老人們的心聲：既然是老年活動中心，為啥不能根據(jù)老人的意見運(yùn)轉(zhuǎn)？



　　“能不能就讓老人們‘掌權(quán)’？”莊春松不但把老人的意見帶到了街道黨工委，而且提出了更徹底的改革方案：成立老年活動中心管委會，邀請老人代表加入，“掌握”老年活動中心的決策權(quán)、管理權(quán)。



　　被選作管委會副主任的老唐告訴記者，在街道和居委會的支持下，由老人當(dāng)家的管委會就像是活動中心的“董事會”，充分享有人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。令人驚訝的是，“收費(fèi)”是管委會放的“第一把火”。老唐介紹，由居委會干部和老人代表共同組成的管委會經(jīng)過反復(fù)討論后統(tǒng)一了思想：老年活動中心是政府投資的公益機(jī)構(gòu)，但公益不等于免費(fèi)，對一些項目收取低廉的費(fèi)用有利于活動中心的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。



　　“政府辦的活動中心也要收費(fèi)？”這主意要讓老人們接受并不容易。不過，管委會里有老人代表，老人代表都是老人們信得過的“自己人”，他們講的話容易被大家接受。“我們一批最早想通的人，常常會跟老兄弟們算賬，閱覽室里的報紙、雜志要更新嗎？乒乓球壞了要添新的嗎？大家聊聊天喝喝茶，茶葉要不要買？都要鈔票的。政府花200萬元幫我們造了老年活動室，而且交給我們自己管，我們應(yīng)該也要出一點(diǎn)力。”



　　管委會制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)實惠，是老人們能夠接受收費(fèi)的根本原因。據(jù)介紹，管委會一共列出了包括量血壓、閱覽室、歌詠、書法等在內(nèi)的15個免費(fèi)項目，以及茶室、學(xué)外語、戲曲、拉丁舞等13個收費(fèi)項目；收費(fèi)項目中，一杯茶2元、打臺球8元/小時，價格都很低廉。



　　老人自治更有利老人福祉



　　從管委會上任以來，安全里居委會老年活動中心的運(yùn)轉(zhuǎn)慢慢順暢起來，人氣也越來越旺：5年來，活動中心不但能夠自負(fù)運(yùn)營成本，而且積累下了7萬余元盈余資金。利用這筆錢，活動中心在節(jié)假日把快樂送到了一些不便出門的老人家中，把重要節(jié)日定為免費(fèi)開放日，在每天早上6點(diǎn)半到8點(diǎn)半設(shè)立免費(fèi)活動時間段，修修補(bǔ)補(bǔ)、添置東西也不用再打“伸手牌”要錢了。



　　管理員與老人之間的關(guān)系發(fā)生了重要變化：管委會成立后，活動室管理員不再由街道派遣，轉(zhuǎn)而由管委會與他們簽訂合同，聽取老人們的意見變成了管理員的工作責(zé)任。“現(xiàn)在，管理員對老人很尊重，工作也認(rèn)真多了。”老唐告訴記者，管委會成立后不久，曾經(jīng)“炒”掉過一個對老人態(tài)度很不好的管理員，“我們的章程里面，對不尊重老人、做出損害老年活動中心利益事情的管理員，采取‘一票否決’。對盡心盡力為老人服務(wù)的管理員，我們就給他們發(fā)獎金。”



　　根據(jù)老人意愿設(shè)置的項目、制定的章程，讓老人們在活動中心里有了“家”的感覺，“自己的家自己要管好”的想法漸漸成為共識和自覺行動：閱覽室里圖書雜志的標(biāo)簽，老人們自己貼；院子里的健身器，老人們自己保潔……



　　從安全里居委會老年活動中心改革的經(jīng)驗中，長壽街道黨工委得出一個結(jié)論：政府應(yīng)當(dāng)拿出一定資金為老人提供福利，但并不一定要包辦到底；政府搭臺、老人自治，更能滿足老人需求、讓老人滿意。在今年的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，長壽街道在總結(jié)“安全經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老年活動室管理的實施意見》，在全社區(qū)的老年活動室推廣管委會制度，要求在居委會黨總支（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下搭建由居委會主任、文教干部、民政干部以及居民代表共同組成的老年活動室管理委員會，成為“管理方”；街道除了監(jiān)督活動室賬目外，還將為老年活動室設(shè)立發(fā)展基金、福利基金、獎勵基金、管理基金。莊春松表示，老年活動室辦得越好，街道就配越多的資金，“為老服務(wù)的資金是公共財政支出，我們要盡可能花出最大效用”。 本報記者 鈕懌



　　街道心得




　　長壽街道黨工委：依循傳統(tǒng)思維方式，老人們是弱勢群體，為老服務(wù)就是“讓老人坐在那里等服務(wù)”。這種思維方式一定要打破――現(xiàn)在的老人中，有相當(dāng)一部分身體健康、閱歷豐富、思路活躍，他們會主動提出要求、意見和建議，也有能力參與管理。因此，要讓為老服務(wù)、尤其是為老人提供的文娛服務(wù)煥發(fā)生機(jī)，就要調(diào)動這批老人的積極性，在黨組織引領(lǐng)下、在政府支持下，鼓勵支持他們自我管理、自我服務(wù)，實行“老人自治”。