9月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作。

建立新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

因此，《指導(dǎo)意見》一出臺(tái)，受到廣泛贊譽(yù)。然而，贊譽(yù)聲中我們注意到，有些專家學(xué)者由此認(rèn)為，自此我們便要告別家庭養(yǎng)老的時(shí)代，邁進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老的時(shí)代了。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)既不符合《指導(dǎo)意見》的基本思想，也不符合當(dāng)下的農(nóng)村實(shí)際情況。理由如下：其一，不符合《指導(dǎo)意見》的基本原則。《指導(dǎo)意見》關(guān)于基本原則的第二條指出“個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)”。個(gè)人(家庭)、集體與政府分擔(dān)責(zé)任的原則表明，新農(nóng)保本質(zhì)上不完全是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)互相結(jié)合的產(chǎn)物。特別要指出的是，《指導(dǎo)意見》中在“個(gè)人”的后面用括號(hào)加進(jìn)了“家庭”，這清楚肯定了家庭在養(yǎng)老中的作用。其二，不符合當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際。養(yǎng)兒(女)防老仍然是當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老中應(yīng)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的方面。家庭養(yǎng)老不僅僅解決老年人物質(zhì)上的需求，更重要的還有老年人精神上的需求問題，家庭是老年人解除老年寂寞的有效港灣。因而，即使家庭養(yǎng)老徹底向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，也僅僅是解決“能養(yǎng)”，老年人更高層次的“弗辱”與“尊親”需求仍然不會(huì)得到滿足。

基于此，我們認(rèn)為，說新農(nóng)保標(biāo)志著家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，既不體現(xiàn)意見精神，也脫離了現(xiàn)實(shí)情況。